При низком уровне двусторонних отношений и уже введённом Пекином ограниченного экспортного контроля на критически важные минералы, опасения по поводу более широкого запрета растут

Когда Китай проявил одну из своих «больших орудий» в прошлогодней торговой войне с США — ряд экспортных контролей на редкоземельные элементы — это способствовало временному перемирию в ожесточённом конфликте между двумя экономическими сверхдержавами.

После заявления Пекина многие по всему миру выразили шок масштабом и масштабом реакции Китая на невероятно высокие тарифы Вашингтона. Но для Японии ограничение поставок редкоземельных металлов было не такой уж новой концепцией.

В 2010 году, после столкновения китайского рыболовного траулера с японскими патрульными катерами возле спорных островов Дяоюй и задержания капитана траулера, Пекин пригрозил «жёсткими контрмерами». Некоторые японские компании начали сообщать, что их поставки критически важных минералов, в основном поставляемых из Китая, замедлились или полностью прекратились.

И хотя Пекин настаивал, что не вводил запрета или ограничения на экспорт редкоземельных элементов соседу, в Японии преобладало мнение, что Китай провёл неофициальное сокращение поставок — позиция, приобретённая доверием благодаря более широкому сокращению экспорта редкоземельных элементов, вступившем в силу ранее в этом году.

Теперь, когда отношения между Пекином и Токио достигли нового уровня, японская промышленность, зависящая от минералов, снова опасается, что их поставки будут задержаны или приостановлены.

Аналитики и наблюдатели отметили, что до сих пор не созданы значительные двусторонние каналы для решения конкретных коммерческих и торговых вопросов, несмотря на то, что обе страны продолжают поддерживать определённую рамку для дипломатического диалога, включая лидерский и министерский узы.

«В области критически важных минералов, включая редкоземельные элементы, растёт восприятие, что практическая коммуникация по вопросам экспортного контроля и процедур лицензирования стала менее прозрачной, чем раньше», — сказал Кунихико Шинода, профессор Национального института высших исследований политики (GRIPS), базирующегося в Токио.

Тем не менее, «любая нестабильность в их поставках [тяжелых редкоземельных] материалов представляет собой серьёзную экономическую угрозу для Японии», — предупредил Шинода.

Томаш Надровски, инвестор, специализирующийся на критически важных минералах, и автор книги «Минеральная война», заявил, что китайские чиновники «избегали» встреч с японскими коллегами в марте на саммите Азиатского банка развития в Казахстане.

На встрече министров торговли в рамках Азиатско-Тихоокеанского форума экономического сотрудничества, прошедшей на прошлой неделе в восточном Китае в Сучжоу, между представителями двух стран не было организовано официальных двусторонних переговоров. Хотя министр торговли Японии Рёсэй Акадзава сообщил, что провёл короткий разговор перед ужином 22 мая с министром торговли Китая Ван Вэньтао, он не раскрыл никаких дополнительных подробностей.

Нижняя часть пересыхает

Затяжный дипломатический конфликт между Пекином и Токио начался 7 ноября, когда премьер-министр Японии Санаэ Такаити заявил, что гипотетическая атака на Тайвань может представлять собой «экзистенциальную угрозу», требующую военного ответа в рамках пацифистской конституции страны.

После месяцев жаркой риторики Пекин в январе принял меры, явно запретив экспорт продукции с коммерческим и военным применением для конечных пользователей, связанных с японской армией. Это включало, среди прочего, редкоземельные элементы и постоянные магниты, образуемые из этих минералов.

Напряжённость обострилась в феврале: 20 японских компаний — включая дочерние компании Mitsubishi Heavy Industries, Kawasaki Heavy Industries и IHI — были внесены в список экспортного контроля, а ещё 20 — в списке наблюдения.

Хэ Ядун, представитель Министерства торговли, заявил на регулярной пресс-конференции 28 мая, что китайское правительство ввело экспортный контроль на ключевые минералы, такие как редкоземельные элементы, в соответствии с законами и нормативными актами, а также рассматривало лицензионные заявки на соответствующее гражданское использование.

«Текущие серьёзные трудности в отношениях между Китаем и Японией связаны с ошибочными словами и действиями премьер-министра Японии Санаэ Такаити, и вся ответственность лежит на японской стороне», — добавил он.

«Мы призываем японскую сторону столкнуться с коренной причиной проблемы, серьёзно задуматься о своих ошибках и исправить их, а также создать необходимые условия для нормального обмена между Китаем и Японией.»

Поставки постоянных магнитов, направлявшихся в Японию, самые мощные из которых содержат редкоземельные элементы, снизились на 27 процентов в годовом выражении и достигли 184 тонн в марте. По данным китайской таможни, это был самый низкий показатель по объёму за девять месяцев.

Экспорт в апреле оставался нестабильным — было отправлено всего 189 тонн, что на 2,5 процента больше, чем годом ранее.

Жалобы со стороны японских компаний растут. Один из производителей оборудования для производства чипов заявил, что с ноября не мог импортировать китайские редкоземельные магниты. Это был «первый раз, когда влияние оказалось настолько серьёзным», как процитировало компанию Nikkei Business в апреле.

Поставщик ротаторов Faraday Granopt, который был выбран Министерством экономики, торговли и промышленности Японии в 2020 году в список «Топ-100 компаний по глобальной нише», сообщалось, что в январе сократил производство, поскольку редкоземельные элементы, используемые поставщиком субстратов компании — SMM Precision — зависели от поставок из Китая.

«Granopt продаёт ротаторы Фарадея — важные компоненты, используемые в оптических изоляторах и циркуляторах для таких областей, как базовые станции 5G и дата-центры», — сказал Минору Ногимори, старший экономист по Азии в Японском исследовательском институте.

«Учитывая это, любые перебои в производстве продукции могут в конечном итоге стать узким участком в цепочке поставок и серьёзно повлиять на такие отрасли, как телекоммуникации», — добавил он.

Другие наблюдатели не согласились с масштабом замедления, заявив, что обычные сбои в цепочках поставок воспринимаются как политические результаты.

Кадзуто Судзуки, профессор Высшей школы государственной политики Токийского университета, заявил, что Китай до сих пор не удерживает поставки редкоземельных элементов.

«Есть компании, которые жалуются на задержки с поставками, но они получают поставки», — добавил он.

«20 компаний, которые были включены в запрет на экспорт товаров двойного назначения, возможно, не получат доступа, но эти компании в основном являются дочерними компаниями крупных компаний, поэтому я предполагаю, что внутри этих групп есть определённый трафик.»

Несмотря на опасения отраслей, которые, скорее всего, пострадают от запрета, несколько аналитиков оценили, что запасы редкоземельных элементов Японии продержатся в течение шести месяцев и более.

Долгий путь к диверсификации

Эпизод 2010 года, по-видимому, связан с попытками Японии диверсифицировать поставки редкоземельных элементов, что в итоге снизило долю китайского импорта в запасах с более чем 90 процентов до 62,9 процента в 2024 году. Однако нагрузка на поставки из Китая всё равно создаст серьёзную угрозу для ключевых секторов Японии, таких как автомобильная промышленность, и приведёт к более широкому экономическому воздействию.

«Если импорт редкоземельных элементов из Китая будет прекращён, при сохранении ограничений по поставкам компонентов в течение года, а внутреннее производство ограничено, реальный [валовой внутренний продукт] Японии, вероятно, снизится примерно на 1,3 процента», — сказал Коки Акимото, экономист Института исследований Дайва, в отчете, опубликованном в декабре. В денежном выражении это будет снижение примерно на 7 триллионов иен (43,9 миллиарда долларов США).

«Если, кроме того, другие критически важные минералы больше не смогут импортироваться из Китая, снижение может расшириться до примерно 3,2 процента (примерно 18 триллионов иен) реального ВВП.»

По данным исследовательского отчёта Daiwa, производство пострадает «особенно сильно», поскольку приостановка импорта редкоземельных элементов и других критически важных минералов из Китая приведёт к снижению вклада многих производственных отраслей в ВВП более чем на 5 процентов. Среди них транспортная техника, включая автомобильную промышленность, сократится на 17,6 процента.

В отличие от ситуации 16 лет назад, энергетически бедная Япония столкнулась с одновременной проблемой — нарушенными поставками сырой нефти из-за блокады Ормузского пролива после того, как США и Израиль начали войну с Ираном в конце февраля.

Подобно Европейскому союзу и Соединённым Штатам, экономикам, заключившим партнёрства с союзниками для снижения зависимости от Китая в вопросах критически важных минералов, Такаичи и президент США Дональд Трамп подписали рамочное соглашение о обеспечении безопасности и сотрудничестве в области критически важных минералов в октябре 2025 года.

Токио также обновил соглашение о поставках с ведущим австралийским производителем редкоземельных металлов Lynas Rare Earths и укрепил сотрудничество в области добычи и поставок редкоземельных элементов в Бразилии — меры, принятые в марте.

В мае Такаичи заявил, что Япония и Вьетнам «договорились укрепить тесную координацию для обеспечения стабильных поставок и укрепления цепочек поставок» по критически важным минералам. Вьетнам обладает большими запасами редкоземельных минералов, но пока не обладает возможностями для их переработки.

«Австралия остаётся самым надёжным альтернативным партнёром Токио, во многом через Lynas», — сказал Стивен Надь, приглашённый научный сотрудник аналитического центра Японского института международных отношений в Токио.

Правительство Малайзии в марте продлило лицензию на эксплуатацию завода Lynas на территории своих территорий на 10 лет при условии, что компания прекратит производство радиоактивных отходов к 2031 году — мера, добавленная для ответа на жалобы экологических организаций. Часть завода уже была закрыта из-за того, что компания не смогла предотвратить производство отходов от определённых видов деятельности.

Китай обладает примерно третью мировых запасов редкоземельных элементов, но обладает огромным преимуществом в переработке минералов — примерно 90 процентов мировой мощности, согласно австралийскому аналитическому центру Climate Energy Finance. Lynas заявила, что её завод может удовлетворить почти треть мирового спроса на редкоземельные элементы, исключая Китай.

"Japan is also heavily investing in domestic deep-sea extraction near Minami-Torishima Island," Nagy added. "It remains expensive, but combined with developing supply chains in Vietnam and North America, it's crucial for independence."

Takahiro Kamisuna, a research associate at the International Institute for Strategic Studies' Japan Chair Programme, said Japan hoped to commercialise the extraction of rare earth-rich mud from Minami-Torishima Island by around 2030, but such an initiative remained challenging.

The logistical difficulties of retrieving rare earths from the seabed and China's continued dominance of global rare earth processing make it hard for Japan to reach its goal, he said in an analysis on the think tank's website in February, adding the environmental costs of rare earth production were high.

Новый тест на ничью

Preparing for supply risks related to rare earths was "a critical policy" issue for the Takaichi administration, with the administration positioning critical minerals and component materials as one of the 17 strategic fields for crisis-management investment and growth investment, according to the Daiwa report.

Despite a decade-long effort to stockpile, switch to substitutes, diversify supply sources and work on recycling, one sticking point remains: the options "are currently insufficient to build consistent stable supplies", said David Abraham, director of Three Legged Capital in New York, a specialist advisory firm focused on critical mineral supply chains.

Practically, China still dominates heavy rare earths and high-performance magnetic materials that are essential for a wide range of industries, including automobiles, green and digital transformation, semiconductors and defence.

Минору Ногимори, старший экономист по Азии в Японском исследовательском институте, заявил, что Японии необходимо «ускорить» усилия по переработке и развитию редкоземельных рудников в США и Южной Америке.

«Ни одна из этих мер не может быть реализована всего за один-два года», — добавил он, отметив, что за пределами Китая в разработке новых процессов переработки достигнуто незначительный прогресс.

Шинода, профессор GRIPS, выразил надежду на дипломатическое решение тупика.

«В этом контексте постоянный диалог и укрепление доверия между Японией и Китаем — в том числе на уровне лидеров и министров — становятся всё более важными для предотвращения недоразумений и чрезмерной рыночной тревоги, одновременно сохраняя стабильность цепочек поставок», — сказал он.

Япония отвергает ярлык «нового милитаризма» Китая

Министр обороны Японии Синдзиро Коидзуми решительно отверг утверждение Китая о движении его страны к «новому милитаризму». Он обвинил Пекин в быстром вооружении.

 

Коидзуми заявил, что Япония будет «постепенно наращивать свои оборонные возможности и регулярно обновлять их с высокой степенью прозрачности»© Ахмад Ибрагим/AP Photo/picture alliance

Министр обороны Японии Синдзиро Коидзуми раскритиковал Китай за укрепление военных возможностей «без достаточной прозрачности».

Комментарии Коидзуми прозвучали во время его выступления на ежегодном диалоге Shangri-La в Сингапуре в воскресенье.

Министр отметил, что Пекин продолжает расширять свои оборонные расходы на высоком уровне, а военная деятельность Китая вызывает «серьёзную озабоченность» для его страны и международного сообщества.

Отношения между двумя азиатскими странами находятся на худшем уровне за последние годы с тех пор, как премьер-министр Японии Санаэ Такаити в ноябре предупредил, что если Китай нападёт на Тайвань — самоуправляющийся демократический остров, который Китай считает своей территорией — японские военные могут вмешаться.

Министр обороны Японии опровергает заявления о «новом милитаризме»

При Такаити Япония укрепляет свою внутреннюю военную промышленность и укрепляет связи с оборонными партнёрами, отступая от пацифистских принципов, которые формировали её политику безопасности после Второй мировой войны.

Ранее в мае Министерство иностранных дел Китая призвало страны Азиатско-Тихоокеанского региона быть бдительными и «совместно сопротивляться» тому, что оно назвало «безрассудными действиями неомилитаризма Японии».

В воскресенье Коидзуми отверг обвинения Китая в том, что Япония проводит политику «нового милитаризма».

Министр обороны заявил, что «ничто не может быть дальше от истины».

«Подумай об этом. Есть страна с огромным арсеналом ядерного оружия и стратегических бомбардировщиков», — сказал Коидзуми, не назвав Китай.

«У Японии нет ни одного из таких видов оружия. И всё же Японию называют «новым милитаризмом». Разве это не странно?» — продолжил он.

Но генерал-майор Мэн Сянцин, делегат Китая на форуме в Сингапуре, резко выступил против Японии.

«Я глубоко сомневаюсь, что страна, которая не полностью искоренила токсичное наследие милитаризма, способна широко говорить о сотрудничестве в области обороны на международных мероприятиях и сможет ли завоевать доверие международного сообщества, особенно азиатских стран, которые она когда-то захватила», — сказал он.

Япония продолжит укреплять армию, открыта для диалога

Коидзуми заявил, что Япония будет «постепенно наращивать свои оборонные возможности и постоянно обновлять с высокой степенью прозрачности», включая области искусственного интеллекта, беспилотных систем, а также кибер- и космической обороны.

Токио, по его словам, «решительно» сыграть новую роль в укреплении оборонного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и усилении сдерживания в регионе.

«Прошлое Японии как миролюбивой страны ценилось регионом и международным сообществом. Этот факт не будет поколебён ложными заявлениями, потому что это факт», — сказал он.

Он добавил, что послевоенный послужной список Японии «говорит сам за себя», отмечая приверженность стране международному праву, приверженность Уставу ООН и усилия по поддержанию «свободного и открытого международного порядка».

Тем временем министр обороны Китая Дун Цзюнь второй год подряд пропустил высший азиатский оборонный саммит.

Коидзуми сказал, что ему «грустно» не встретиться со своим китайским коллегой на форуме, и настаивал, что Токио остаётся открытым для взаимодействия.

«Мы оставляем дверь открытой», — заметил он.

Редактор: Сринивас Мазумдару

Не позволяйте алгоритму скрывать новости. Если вы рассчитываете на нашу команду в вопросах достоверных сообщений, пожалуйста, уделите минуту, чтобы выбрать нас в качестве вашего Предпочтительного Источника в Google, нажав здесь и нажав кнопку «звезда» или «предпочтительно», чтобы вы всегда видели наши проверенные новости первыми.

Автор: Дхарви Вайд (совместно с AFP и Reuters)